從“停止有償服務(wù)后，軍隊醫院還能不能給民眾看??？”上
窺視出習主席治理國家及為人民服務(wù)的改革已經(jīng)從錯誤的源頭抓起
轉載自 人民日報 2017-06-01
編者按：標題本網(wǎng)站轉載時(shí)加以修改，正文原文沒(méi)有變。
[摘要]記者：停止有償服務(wù)后，軍隊醫院還能不能給老百姓看??？國防大學(xué)教授姜魯鳴：軍委機關(guān)對這些問(wèn)題正在進(jìn)行深入研究論證。軍隊在堅持姓軍為戰的基礎上，適當利用富余資源為民服務(wù)，既有利于踐行人民軍隊的宗旨，緩解國家醫療資源短缺的壓力，又有利于鍛煉軍醫的診療技術(shù)，提升醫療水平，為戰時(shí)提供技術(shù)儲備。
2016年2月16日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，對軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作進(jìn)行總體部署。全軍部隊聞令而動(dòng)，軍地部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，全面停止有償服務(wù)工作穩妥推進(jìn)，取得階段性成果。
國防大學(xué)教授姜魯鳴近日接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)，就軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)改革的重大意義和深化推動(dòng)改革的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
記者：什么是有償服務(wù)，為什么要停止有償服務(wù)？您能否從軍隊開(kāi)展有償服務(wù)的背景開(kāi)始給我們介紹一下。
姜魯鳴：1998年7月，黨中央、中央軍委從確保人民軍隊性質(zhì)、宗旨和政治本色的高度，果斷作出軍隊和武警部隊一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)的重大決策。軍隊停止經(jīng)商活動(dòng)后，為了合理利用軍隊富余資源、支援國家經(jīng)濟建設，軍委確定允許10個(gè)行業(yè)在保證完成軍內任務(wù)的前提下，結合業(yè)務(wù)工作，利用富余設備、場(chǎng)地和技術(shù)條件，為社會(huì )提供服務(wù)并適當收取一定費用，也就是對外有償服務(wù)。此外，另有5個(gè)行業(yè)也自行開(kāi)展了有償服務(wù)。這15個(gè)行業(yè)主要涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓、基建營(yíng)房工程技術(shù)、儲運設施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機訓練、房地產(chǎn)租賃、農副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫療、科研。
應該說(shuō)，在當時(shí)第三產(chǎn)業(yè)薄弱和緊缺型經(jīng)濟的歷史條件下，軍隊利用富余資源開(kāi)展有償服務(wù)活動(dòng)，支援了國家經(jīng)濟建設，服務(wù)和方便了人民群眾生產(chǎn)生活，同時(shí)也彌補了軍費不足，積極作用還是很明顯的。但是近些年來(lái)，隨著(zhù)外部市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，加之內部制度不夠健全完善，在不良風(fēng)氣影響下，部隊開(kāi)展有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入的精力和資源越來(lái)越多，成了事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這就偏離了軍委當時(shí)的決策意圖，給部隊建設帶來(lái)很大危害，引起了習主席和軍委首長(cháng)的高度關(guān)注。習主席在2015年的軍委改革工作會(huì )議上發(fā)出了全面停止軍隊開(kāi)展對外有償服務(wù)的號令。這個(gè)決策意義重大而深遠，我覺(jué)得可以從以下三個(gè)角度看。
首先，這項重大決策體現了政治建軍方略，是永葆軍隊性質(zhì)本色的必然要求。軍隊是執行特殊政治任務(wù)、捍衛國家根本利益的武裝集團。我軍是黨絕對領(lǐng)導下的人民軍隊，全心全意為人民服務(wù)是我軍的根本宗旨，保衛祖國、保衛人民是我軍始終忠實(shí)履行的根本職能。我們必須從講政治的高度看待全面停止有償服務(wù)工作，堅決徹底全面停止有償服務(wù)，使軍隊真正回歸備戰打仗的根本職能。第二，這項重大決策體現了改革強軍戰略思想，是實(shí)現能打勝仗目標的必要舉措。第三，這項重大決策體現了依法治軍方針，是樹(shù)立威武之師文明之師形象的迫切需要。我軍向來(lái)以執法如山、令行禁止著(zhù)稱(chēng)，譜寫(xiě)了攻無(wú)不克、戰無(wú)不勝的輝煌歷史。要維護我軍威武之師、文明之師的良好形象，必須下定決心全面停止有償服務(wù)，清除部隊滋生腐敗的溫床和土壤，營(yíng)造和維護部隊風(fēng)清氣正的內部環(huán)境。
記者：停止有償服務(wù)為什么分10個(gè)行業(yè)和5個(gè)行業(yè)兩步來(lái)實(shí)施？
姜魯鳴：軍隊開(kāi)展有償服務(wù)，已有20年的時(shí)間，涉及面廣、情況復雜、積弊很深，現在要全面停止，既要態(tài)度堅決，也要積極穩妥。為確保停止有償服務(wù)工作圓滿(mǎn)完成，應遵循先易后難的原則，區分不同情況，分類(lèi)施策。第一步，10個(gè)行業(yè)2017年6月底前完成全面停止任務(wù)。這10個(gè)行業(yè)，包括幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓、基建營(yíng)房工程技術(shù)、儲運設施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機訓練。這些行業(yè)的特點(diǎn)是，規模范圍較小，涉及債權債務(wù)不深，利益糾葛相對簡(jiǎn)單，部分項目可納入軍民融合發(fā)展體系，任務(wù)相對較輕。第二步，5個(gè)行業(yè)，主要是房地產(chǎn)租賃、農副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫療、科研。這些行業(yè)，有相當一部分合同期限長(cháng)、項目終止難，投資金額大、經(jīng)濟賠償難，利益糾葛深、理清頭緒難，涉及民生廣、群眾安撫難，問(wèn)題積弊重、解決處理難。這些都是難啃的“硬骨頭”，必須先通過(guò)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗，再拿出可行性政策，這5個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)任務(wù)計劃2018年6月底前完成。這樣分兩步實(shí)施，有利于在保證全面徹底停止的情況下，從容穩妥地推進(jìn)。
記者：全面停止有償服務(wù)，社會(huì )上有什么反映？
姜魯鳴：從我了解和掌握的情況看，部隊對這項改革的認識都是積極的，社會(huì )反映也是正面向上的。地方政府站在政治和全局的高度積極配合軍隊開(kāi)展這項改革。全國31個(gè)省區市，將停止有償服務(wù)工作納入擁軍重要內容，黨委或政府一把手親自?huà)鞄?，政府各部門(mén)通力配合，建立了軍地聯(lián)合工作機制，對全面停止有償服務(wù)工作給予了大力支持。最高人民法院也成立了支持部隊全面停止有償服務(wù)領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)。當然，每一次改革都會(huì )或多或少觸及部分單位、部門(mén)和個(gè)人的利益，個(gè)別單位和部門(mén)，以及相關(guān)人員也會(huì )有一些不理解，這很正常。但通過(guò)政策宣傳、思想溝通和耐心疏導，再結合實(shí)際采取靈活多樣的清停方法，最終大家都能從國防和軍隊建設大局考慮問(wèn)題，積極配合全面停止有償服務(wù)工作的推進(jìn)。
記者：很多人擔心，停止有償服務(wù)后會(huì )造成軍事資產(chǎn)的閑置浪費，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？
姜魯鳴：軍隊資產(chǎn)是國防和軍隊建設發(fā)展的重要戰略資源，是生成戰斗力的重要物質(zhì)基礎。軍隊資產(chǎn)的根本屬性是軍事性，軍隊資產(chǎn)配置使用的首要目的是保障戰備需求、服務(wù)部隊建設，因此，在軍事資產(chǎn)的使用管理上，必須堅持軍事需求牽引資源配置的基本原則。全面停止有償服務(wù)后，將會(huì )有大量?jì)?yōu)質(zhì)富余資產(chǎn)空置。對于這些資產(chǎn)的處理，我認為，首先應實(shí)施集中統管，根據軍事戰備需求、軍隊改革和建設需要，重新進(jìn)行價(jià)值評估和整合，在軍隊內部按需統籌調配使用，發(fā)揮其最大的軍事效能；其次，要根據資產(chǎn)特點(diǎn)，結合國家賦予軍隊的社會(huì )保障任務(wù)，通過(guò)創(chuàng )新管理方式方法和手段，將部分資產(chǎn)納入軍民融合發(fā)展體系。
記者：停止有償服務(wù)后，軍隊醫院還能不能給老百姓看??？
姜魯鳴：據我了解，軍委機關(guān)對這些問(wèn)題正在進(jìn)行深入研究論證。軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)，涉及的醫療、科研、幼兒教育、新聞出版等行業(yè)，大多是優(yōu)質(zhì)緊缺資源，適度地開(kāi)展為民服務(wù)，對于彌補社會(huì )資源不足發(fā)揮著(zhù)重要作用。拿醫療來(lái)講，從我國醫療體系建設現狀來(lái)看，相對群眾就醫需求，我國優(yōu)質(zhì)醫療資源還存在較大缺口，看病難的問(wèn)題還比較突出。軍隊在堅持姓軍為戰的基礎上，適當利用富余資源為民服務(wù)，既有利于踐行人民軍隊的宗旨，緩解國家醫療資源短缺的壓力，又有利于鍛煉軍醫的診療技術(shù)，提升醫療水平，為戰時(shí)提供技術(shù)儲備。
